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第二分組:全民信賴、公正專業的司法

2-3. 建構效能、精實的法院組織與程序

決議序號:24-0
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主辦機關:法務部
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機關內單位/任務編組: 檢察司
協辦機關: 無
決議內容
司法濫訴之問題,應積極有效解決,請司法院與法務部於一年內提出濫訴防杜之具體方案。
問題與背景
一、我國刑事訴訟制度採取公訴優先原則,並採自訴強制律師代理等方式,極端限縮自訴制度運作空間。另刑事訴訟法第228條第1項規定:「檢察官因告訴、告發、自首或其他情事知有犯罪嫌疑者,應即開始偵查。」因此,現行檢察實務運作,只要當事人提出一張告訴狀、檢舉信,甚至僅用言詞申告,縱使沒有檢附任何證據或指出證明方法,也毋庸付出任何訴訟成本,檢察署即須分案辦理,開啟偵查程序,致使大量告訴告發案件湧入檢察機關,以103年至105年的統計數字來看,每年各地方檢察署偵查終結之被告中,約有2萬3千人次至2萬5千人次係遭人直接至檢察署告訴或告發。
二、統計地方檢察署受理的告訴告發案件之起訴(含提起公訴及聲請簡易判決處刑)率顯低於總體案件起訴率;不起訴處分(不包含職權不起訴處分)率亦顯高於總體案件不起訴處分率,可見濫訴問題嚴重。析言之,在起訴部分,各地方檢察署103年、104年、105年之總體案件被告起訴率分別為42.9%、42.7%及42.2%;但該3年之告訴告發案件被告起訴率僅分別為14.6%、13.1%及13.8%,僅為總體案件被告起訴率之3分之1;反之,不起訴處分部份,各地方檢察署103年、104年、105年之總體被告案件不起訴處分率分別為32.8%、33.8%及33.1%;但該3年之告訴告發案件被告不起訴率卻分別高達66.0%、68.7%及67.1%,比率為總體被告案件之2倍。可見濫訴案件確實相當程度排擠了有限的偵查能量,同時也使得數以萬計的被告承受無益偵查程序。
評估與對策
一、為提升檢察體系之效能,規劃在地檢署成立「審查中心」,專責明顯未達發動偵查門檻案件之處理、簡易及自白案件的結案等等,藉此防止民眾受無益或長期訟累,並合理分配檢察資源,避免一般檢察官耗費過多時間在上述案件上。預計先擇定數檢察署試辦,試辦期滿檢討成效後,再視情況推行至全國各地。
二、研議「有條件之刑事訴訟有償制」:
(一)與我國僅於民事訴訟法中規定訴訟費用負擔,刑事訴訟則採取無償制度之法制相較,德國、日本分別於其刑事訴訟法訂有「訴訟費用」專章,規範訴訟費用的負擔,且所謂「訴訟費用」,並不僅止於案件繫屬於法院之情形,尚包括檢察官之偵查程序在內。
(二)為防止濫訴,減少當事人不當利用司法程序作為尋人、報復手段,適度保護無辜被告,研議參考德國、日本立法例,就故意或有重大過失(輕率)對他人提出不實之刑事告訴或告發,嗣經檢察官不起訴處分確定者,對告訴人或告發人酌收程序費用。
(三)惟課與告訴人、告發人訴訟費用,不免有影響人民訴訟權之虞,其付費的範圍、方法及執行等程序,尚須參考外國立法例,妥慎研議。
預估期程
中期
審查中心
長期
有條件之刑事訴訟有償制
相關資料
進度回報
107-06-22
函頒「地方檢察署成立審查中心試行方案」擇定4個檢察署作為試辦機關,自107年8月29日起進行為期1年的試辦。
107-11-30
調查試辦之新北、桃園、台中、橋頭地方檢察署試辦情形。
108-04-10
本部舉行地方檢察署「審查中心」試行評估會議,瞭解相關地檢署「審查中心」的實施經驗與策進作為。
108-07-15
舉行地方檢察署「審查中心」試行評估會議。
108-09
自108年9月起正式實施審查中心制度,臺北、士林、桃園、臺中、彰化、臺南、高雄、橋頭地方檢察署因應各自區域特性、收受案件種類與偵查輔助人力之分配來實施審查中心制度,新北、屏東地方檢察署配合偵查輔助人力之增補時程,至遲於109年1月實施。
108-10
彙整全國第一類地方檢察署實施審查中心制度之運作方式。
109-08-14
108年10月14日、11月11日、12月13日、109年1月13日、2月12日、3月11日、4月13日、5月13日、6月11日、7月13日、8月13日臺灣高等檢察署陳報全國第1類地方檢察署審查中心108年9月至12月、109年1月至7月份分擔全署案件之比率月報表。108年9月至12月間第一類地檢署偵查檢察官每月平均收案件數分別為75.21%、67.79%、65.19%、48.88%。
109-10-15
108年10月14日、11月11日、12月13日、109年1月13日、2月12日、3月11日、4月13日、5月13日、6月11日、7月13日、8月13日、9月10日、10月15日臺灣高等檢察署陳報全國第一類地方檢察署審查中心108年9月至12月分擔全署案件之比率月報表,108年9月至12月間第一類地方檢察署偵查檢察官每月平均收案件數分別為75.21%、67.79%、65.19%、48.88%。自109年1月到9月,第一類地方檢察署審查中心結案數占全署分案數比率總平均數為28.64%,第一類偵查股檢察官偵他案分案平均數為61.33件。
110-01-14
108年10月14日、11月11日、12月13日、109年1月13日、2月12日、3月11日、4月13日、5月13日、6月11日、7月13日、8月13日、9月10日、10月15日、11月13日、12月11日、110年1月13日臺灣高等檢察署陳報全國第一類地方檢察署審查中心108年9月至12月分擔全署案件之比率月報表,108年9月至12月間第一類地方檢察署偵查檢察官每月平均收案件數分別為75.21%、67.79%、65.19%、48.88%。自109年1月到12月,第一類地方檢察署審查中心結案數占全署分案數比率總平均數為28.78%,第一類偵查股檢察官偵他案分案平均數為58.75件。
110-03-15
108年10月14日、11月11日、12月13日、109年1月13日、2月12日、3月11日、4月13日、5月13日、6月11日、7月13日、8月13日、9月10日、10月15日、11月13日、12月11日、110年1月13日、2月19日、3月15日臺灣高等檢察署陳報全國第一類地方檢察署審查中心108年9月至12月分擔全署案件之比率月報表,108年9月至12月間第一類地方檢察署偵查檢察官每月平均收案件數分別為75.21%、67.79%、65.19%、48.88%。自109年1月到12月,第一類地方檢察署審查中心結案數占全署分案數比率總平均數為28.78%,第一類偵查股檢察官偵他案分案平均數為58.75件。110年1月到2月第一類地方檢察署審查中心結案數占全署分案數比率總平均數為31.58%,第一類偵查股檢察官偵他案分案平均數為58.05件。
110-05-13
108年10月14日、11月11日、12月13日、109年1月13日、2月12日、3月11日、4月13日、5月13日、6月11日、7月13日、8月13日、9月10日、10月15日、11月13日、12月11日、110年1月13日、2月19日、3月15日、4月16日、5月12日臺灣高等檢察署陳報全國第一類地方檢察署審查中心108年9月至12月分擔全署案件之比率月報表,108年9月至12月間第一類地方檢察署偵查檢察官每月平均收案件數分別為75.21%、67.79%、65.19%、48.88%。自109年1月到12月,第一類地方檢察署審查中心結案數占全署分案數比率總平均數為28.78%,第一類偵查股檢察官偵他案分案平均數為58.75件。110年1月到4月第一類地方檢察署審查中心結案數占全署分案數比率總平均數為31.27%,第一類偵查股檢察官偵他案分案平均數為59.66件。
110-06-17
108年10月14日、11月11日、12月13日、109年1月13日、2月12日、3月11日、4月13日、5月13日、6月11日、7月13日、8月13日、9月10日、10月15日、11月13日、12月11日、110年1月13日、2月19日、3月15日、4月16日、5月12日、6月17日臺灣高等檢察署陳報全國第一類地方檢察署審查中心108年9月至12月分擔全署案件之比率月報表,108年9月至12月間第一類地方檢察署偵查檢察官每月平均收案件數分別為75.21%、67.79%、65.19%、48.88%。自109年1月到12月,第一類地方檢察署審查中心結案數占全署分案數比率總平均數為28.78%,第一類偵查股檢察官偵他案分案平均數為58.75件。110年1月到5月第一類地方檢察署審查中心結案數占全署分案數比率總平均數為31.12%,第一類偵查股檢察官偵他案分案平均數為58.33件。。
110-07-14
108年10月14日、11月11日、12月13日、109年1月13日、2月12日、3月11日、4月13日、5月13日、6月11日、7月13日、8月13日、9月10日、10月15日、11月13日、12月11日、110年1月13日、2月19日、3月15日、4月16日、5月12日、6月17日、7月14日臺灣高等檢察署陳報全國第一類地方檢察署審查中心108年9月至12月分擔全署案件之比率月報表,108年9月至12月間第一類地方檢察署偵查檢察官每月平均收案件數分別為75.21%、67.79%、65.19%、48.88%。自109年1月到12月,第一類地方檢察署審查中心結案數占全署分案數比率總平均數為28.78%,第一類偵查股檢察官偵他案分案平均數為58.75件。110年1月到6月第一類地方檢察署審查中心結案數占全署分案數比率總平均數為31.48%,第一類偵查股檢察官偵他案分案平均數為55.53件。
110-08-18
108年10月14日、11月11日、12月13日、109年1月13日、2月12日、3月11日、4月13日、5月13日、6月11日、7月13日、8月13日、9月10日、10月15日、11月13日、12月11日、110年1月13日、2月19日、3月15日、4月16日、5月12日、6月17日、7月14日、8月18日臺灣高等檢察署陳報全國第一類地方檢察署審查中心108年9月至12月分擔全署案件之比率月報表,108年9月至12月間第一類地方檢察署偵查檢察官每月平均收案件數分別為75.21%、67.79%、65.19%、48.88%。自109年1月到12月,第一類地方檢察署審查中心結案數占全署分案數比率總平均數為28.78%,第一類偵查股檢察官偵他案分案平均數為58.75件。110年1月到7月第一類地方檢察署審查中心結案數占全署分案數比率總平均數為31.63%,第一類偵查股檢察官偵他案分案平均數為54.78件。
110-11-16
108年10月14日、11月11日、12月13日、109年1月13日、2月12日、3月11日、4月13日、5月13日、6月11日、7月13日、8月13日、9月10日、10月15日、11月13日、12月11日、110年1月13日、2月19日、3月15日、4月16日、5月12日、6月17日、7月14日、8月18日、9月14日、10月20日、11月16日臺灣高等檢察署陳報全國第一類地方檢察署審查中心108年9月至12月分擔全署案件之比率月報表,108年9月至12月間第一類地方檢察署偵查檢察官每月平均收案件數分別為75.21%、67.79%、65.19%、48.88%。自109年1月到12月,第一類地方檢察署審查中心結案數占全署分案數比率總平均數為28.78%,第一類偵查股檢察官偵他案分案平均數為58.75件。110年1月到10月第一類地方檢察署審查中心結案數占全署分案數比率總平均數為31.8%,第一類偵查股檢察官偵他案分案平均數為55.69件。
111-3-17
108年10月14日、11月11日、12月13日、109年1月13日、2月12日、3月11日、4月13日、5月13日、6月11日、7月13日、8月13日、9月10日、10月15日、11月13日、12月11日、110年1月13日、2月19日、3月15日、4月16日、5月12日、6月17日、7月14日、8月18日、9月14日、10月20日、11月16日、12月14日、111年1月14日、2月15日、3月15日臺灣高等檢察署陳報全國第一類地方檢察署審查中心108年9月至12月分擔全署案件之比率月報表,108年9月至12月間第一類地方檢察署偵查檢察官每月平均收案件數分別為75.21%、67.79%、65.19%、48.88%。自109年1月到12月,第一類地方檢察署審查中心結案數占全署分案數比率總平均數為28.78%,第一類偵查股檢察官偵他案分案平均數為58.75件。110年1月到12月第一類地方檢察署審查中心結案數占全署分案數比率總平均數為31.88%,第一類偵查股檢察官偵他案分案平均數為55.75件。111年1月到2月第一類地方檢察署審查中心結案數占全署分案數比率總平均數為34.85%,第一類偵查股檢察官偵他案分案平均數為64.07件。
111-6-10
111年6月14日臺灣高等檢察署陳報全國第一類地方檢察署審查中心108年9月至12月分擔全署案件之比率月報表,108年9月至12月間第一類地方檢察署偵查檢察官每月平均收案件數分別為75.21%、67.79%、65.19%、48.88%。自109年1月到12月,第一類地方檢察署審查中心結案數占全署分案數比率總平均數為28.78%,第一類偵查股檢察官偵他案分案平均數為58.75件。110年1月到12月第一類地方檢察署審查中心結案數占全署分案數比率總平均數為31.88%,第一類偵查股檢察官偵他案分案平均數為55.75件。111年1月到5月第一類地方檢察署審查中心結案數占全署分案數比率總平均數為34.36%,第一類偵查股檢察官偵他案分案平均數為64.67件。
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111年8月12日臺灣高等檢察署陳報全國第一類地方檢察署審查中心108年9月至12月分擔全署案件之比率月報表,108年9月至12月間第一類地方檢察署偵查檢察官每月平均收案件數分別為75.21%、67.79%、65.19%、48.88%。自109年1月到12月,第一類地方檢察署審查中心結案數占全署分案數比率總平均數為28.78%,第一類偵查股檢察官偵他案分案平均數為58.75件。110年1月到12月第一類地方檢察署審查中心結案數占全署分案數比率總平均數為31.88%,第一類偵查股檢察官偵他案分案平均數為55.75件。111年1月到7月第一類地方檢察署審查中心結案數占全署分案數比率總平均數為34.66%,第一類偵查股檢察官偵他案分案平均數為64.5件。
決議序號:24-0
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主辦機關:法務部
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機關內單位/任務編組: 檢察司
協辦機關: 無
決議內容
司法濫訴之問題,應積極有效解決,請司法院與法務部於一年內提出濫訴防杜之具體方案。
問題與背景
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